财政决算审计是今年自治区审计厅统一组织的一个重要项目，审计厅对这个项目很重视，组织安排全区12个盟市、101个旗县开展此项工作。为确保工作顺利进行，审计厅制定了财政决算审计工作方案和实施方案。这次会议的主要议题是，按照厅党组提出的“改进方法、加大力度、保证质量、提高效率、文明审计”的审计工作思路，安排部署2008年财政决算审计工作，总结交流经验，研究讨论2008年财政决算审计实施方案。下面，我讲几点意见，供同志们参考。

一、2007年财政审计工作的简要回顾

2007年，全区财政审计人员坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实厅党组20字审计工作思路，在财政审计过程中强化“大局意识、创新意识、发展意识、服务意识、质量意识、依法和廉洁从审意识”，改进方法，加强审计质量控制，探索和完善公共财政体系下审计工作的新方式，加大对预算管理、税收征管、转移支付、非税收入的审计查处力度，通过审查评价财政收支的真实性、合法性和效益性，从制度上和机制上提出进一步完善和改进的建议，促进各级政府财税部门及预算执行单位加强资金规范管理和使用，提高财政资金的使用效益，为自治区宏观经济健康发展发挥了积极的作用。

2007年，全区三级审计机关财政预算执行和财政决算共审计1030个单位，查出各类违规问题金额49.3亿元，上交财政22.3亿元，归还原资金渠道5.2亿元，调账处理4.9亿元，移送司法、纪检监察和有关部门案件5件，涉案人员3人，审计建议被采纳417条。

（一）不断深化预算执行审计工作，积极探索公共财政体系下财政审计工作的新方式

2007年，为不断深化预算执行审计工作，审计厅制定了《内蒙古自治区审计厅自治区本级预算执行审计工作方案》，这一方案的主要特点，一是将财政部门的资金分配与使用财政资金的政府部门及所属二、三级预算单位作为一个有机整体，实现审计财政和审计政府部门、系统的紧密结合, 加强对预算的编制、批复、调整、执行全过程的审计监督；二是在预算执行审计过程中，形成一个以财税部门具体组织预算执行情况审计为主导，以部门预算执行情况审计为基础，以专项资金管理使用情况审计为重点，以提高财政资金使用效益为最终目标的预算执行审计体系，实现各项目审计成果共享，形成合力，更好地发挥预算执行审计的作用；三是通过设计审计调查表的方式，将部分现场审计涉及的基本数据取证工作前移到审前调查，缩短了现场实施审计时间，降低了审计成本。审计结束后，由各业务处室填报被审单位预算收支执行情况、查出违规违纪资金情况、审计处理及落实结果情况统计报表，统一了全厅各专业处室对审计结果的填报口径，大大提高了预算执行审计结果的汇总质量和效率。

（二）加大财政决算审计力度，注重财政决算审计与领导干部任期经济责任审计相结合

2007年，为了实现财政决算审计与领导干部任期经济责任审计的有效结合，在《内蒙古自治区审计厅财政决算和其他财政收支审计工作方案》的基础上，总结以前年度财政决算审计与领导干部任期经济责任审计结合的经验，认真制定财政决算审计与领导干部任期经济责任审计两个实施方案，使两个实施方案在审计内容、审计重点和审计方法上有机地融合在一起，各有侧重，取得了较好的效果。审计实践表明，这种结合不仅整合了审计资源，有效缓解了审计任务重与审计力量不足的矛盾，而且在同一时间实现了一次进点完成两个审计项目，在一定程度上大大提高了审计工作效率。2007年，自治区本级财政决算与经济责任审计相结合，对12名盟市及厅局级领导干部经济责任进行了审计，发现的主要问题：一是盟市、旗县截留自治区级财政收入2359万元；二是一些部门没有严格执行“收支两条线”的规定，隐瞒、截留、坐支收入1.26亿元；三是违反规定收费4714万元；四是收支未纳入单位财务账内统一核算，设置账外账2753万元；五是挤占、挪用各类财政专项资金3073万元；六是滞留各类专项资金、虚列支出等，涉及金额8.86亿元；七是应征未征税收、土地出让金等非税收入9776万元；八是重点工程建设项目不履行招投标程序、违规立项等，涉及金额1.07亿元。移送纪检监察部门和司法机关查处5人，涉及金额659万元，受到地方各级党委、政府的高度重视。

（三）促进审计整改和结果公告，充分发挥财政审计的建设性作用

促进整改和审计公告是审计工作发挥效益的两个重要环节。一方面通过处理和纠正违法违规问题，促进推动完善制度、加强管理，提高资金使用效益。另一方面实行审计结果公告，将审计查出的违纪违规问题及时公布，通过社会舆论促使被审单位纠正存在的问题，建立健全规章制度，规范财政资金管理，推动依法行政和政务公开，促进财政管理体制改革和审计事业健康和谐发展。自治区党委、人大、政府高度重视审计发现问题整改情况，对审计部门报送的报告和信息多次作出重要批示，明确审计发现问题跟踪整改责任主体和对问题整改的具体要求，加大了对审计发现问题的整改力度。自治区各级各部门按照自治区人大常委会和政府的要求，召开专门会议采取措施，积极落实审计决定，认真进行整改，建立健全了内部控制制度，规范了财政资金管理。许多审计建议，如推进部门综合预算改革、细化部门预算、规范转移支付、关注政府非税收入管理、确保社保资金安全等，被采纳后取得很好效果。截至2007年底，已上缴自治区财政17亿元，归还原资金渠道2亿元，调账处理1亿元，移送纪检监察部门案件5起，涉案金额205万元。

由于“同级审”两个报告是审计机关工作成果的集中反映，客观要求我们提供的“同级审”两个报告必须做到 “反映突出问题，分析深层次原因，提出切实可行的审计建议”。2007年，在审计厅各业务处室和各盟市的共同努力下， “同级审”两个报告得到了自治区政府、人大常委会及其常委们的肯定和好评，在《内蒙古日报》进行全文公告。所有这些，保证了审计工作能够沿着正确的方向持续健康发展。

二、转变观念，不断深化财政审计工作

随着社会主义市场经济和财政管理体制改革的深入推进，财政审计面临的政治、经济、法律、科技等发展环境和财政资金的投向与支出结构均发生了很大变化，客观要求预算执行审计工作必须转变观念，改进方法，更加注重在规范财经秩序，推动深化改革和宏观调控，促进财政资金使用效益不断提高方面发挥作用，使财政审计体现时代性和时效性。

（一）转变观念，明确思路。今年的财政审计工作要认真贯彻落实审计署2008——2012年审计工作发展规划，以规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政安全、提高财政绩效水平为目标，坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的财政审计总体思路和厅党组提出的20字工作思路，不断提升财政审计工作的质量和水平。

（二）放宽视野，拓展财政审计的内容。一是预算执行审计要拓宽对具体组织、分配、管理公共资源的发改委、国土资源、国有资产管理等部门的审计，加强对预算收入管理和资金分配行为的审计监督。随着财政预算体制的改革和公共财政体系的建立，财政总收入的结构已发生了根本性变化，基金收入所占预算内总收入的比例不断提升，大量预算外收入随着部门预算的推进，纳入了预算管理，我们要适应这一变化，扩大审计覆盖面，以总预算为主线，部门预算为基础，政府采购和国库集中收付为关键，有选择、有重点地逐步实现对财政资金的全方位监督。以揭露问题，促进加强财税管理，提高预算的法律约束力和资源配置的效率。二是要逐步拓宽对财政分配职能履行、国家的财经法规和政策的贯彻执行、财政资金的使用效益的审计和评价，充分发挥财政审计的建设性作用。实施财政资金效益审计是社会公众对公共资源实行有效监督的需要，是国家不断完善投资管理体制、正确制定各项经济政策的需要，也是促进审计自身发展的需要。我们要充分认识效益审计的重要性，把审计重点放在支出效益和资金安全上。发挥建设性作用，是国家审计职能的进一步拓展和提升，也是一个需求导向的战略问题；发挥建设性作用，就要转变审计就是查问题的传统观念，改变过去就事论事的习惯思维，不断增强宏观意识、大局意识和服务意识，把握好监督与服务的关系；发挥建设性作用，就要有前瞻的眼光和探索风险的勇气，有责任准确发现问题，提出解决问题的建议，促进健全机能，改进机制，筑牢防线，发挥财政审计的高层次作用。三是要拓宽财政审计的监督方式，由事后向事前转变，强化对预算编制的审计监督，加强预算约束，减少随意性，真正提高预算执行审计工作的层次和水平。过去的预算执行审计只注重预算执行，忽视了预算编制，今后随着公共财政进程的推进，要求预算编制更加细化。预算编制是预算执行的基础，预算编制是否科学合理，直接影响着预算执行的科学性和合理性，因此，预算执行审计要把预算编制纳入审计范围。即抓住其决策环节进行监督。

（三）改进方法，提高财政审计工作效率。一是改进财政审计的思维方法。要培养宏观思维意识，善于从科学发展的角度审视审计发现的问题，把握问题的性质，从体制、机制、制度的高度分析原因和变化趋势，用恰当的标准来评价其执行结果，提出切实可行的审计建议和意见，充分发挥财政审计的建设性作用；二是改进财政审计的工作方法。在条件允许的情况下，实行统一方案、统一培训、统一审计处理处罚口径，充分发挥财政审计的整体合力，使有限的审计资源得到最大限度的利用，丰富审计的内容和方法，推动审计监督制度不断创新、完善和发展；三是改进财政审计的技术方法。随着政府财政业务数据电子化、信息化的进展和审计手段的进步，我们必须从审计技术上寻找突破口，要推广和普及审计现场实施系统的运用，加快审计信息化建设应用进程，使计算机在财政审计查证、分析性复核、审计信息的收集、传递等方面发挥应有的作用。

（四）注重素质培养，提高财政审计人员的战略思维能力。财政审计涉及面广、层次高、政策性强，反映出的问题也比较复杂，因此，审计人员光熟悉财政知识和审计技能还远远不够，应立足长远，强化培训教育，逐步建立起一支熟悉财政理论、审计技巧和宏观管理的复合型人才队伍。一是要抓好现职人员的专业培训，更新知识，使之适应财政管理体制改革发展趋势的需要，培养宏观思维意识和方法，使财政审计人员具有较高的理论和业务水平；二是提高政治素质，用科学发展的方法、观点，实事求是分析工作中存在的实际问题，把握全局，抓住问题的本质；三是要提高执法水平，强化法律意识，做到懂法、守法、执法，文明审计，保持职业稳健和谨慎，认真履行好审计职责。

三、对今年财政审计工作的几点要求

（一）进一步落实厅党组提出的“改进方法、加大力度、保证质量、提高效率、文明审计”的审计工作思路，积极开展财政资金效益审计，把审计的重点放在支出效益和资金安全上。

（二）要树立一盘棋思想，在审计中要体现一体化原则。这次财政决算审计，全区同一个审计工作方案，审计目标、审计内容、审计程序一致。特别是对盟市实施“上审下”，由区厅统一下达审计通知书和审计决定，确保了审计实施时间、审计处理处罚口径的一致。各盟市要按照《审计工作方案》的要求，结合本地区实际，认真制定《审计实施方案》安排布置今年对旗县的决算审计工作。财政决算是上年财政预算和部门预算执行结果的集中体现，对财政决算的审计实际上是对财政资金运用的最后验收，只有对其进行监督，才算完成了对财政资金运用全过程实施的监督。大家应根据所审对象情况的不同，实行全面审计，但要有所侧重。同时，还要处理好“上审下”与“同级审”的关系。在审计过程中，大家要掌握进度，11月份全区汇总，因此，时间上要抓紧不能拖。

（三）要注重审计质量，严格执行审计工作程序，实行审计项目全过程质量控制，确保每项审计事实准确、处理得当、程序规范。各审计组要互相配合，及时沟通情况，提炼出精品审计信息，提高审计成果利用率。

（四）要文明审计，遵守审计工作纪律和廉政纪律。

希望同志们回去后，按照工作方案的要求，制定好审计实施方案，在审计过程中不断开创新局面，取得更大成绩。